МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Координационный совет при Управлении Минюста России
по Республике Башкортостан
РЕШЕНИЕ № 2
«29» мая 2014 года г. Уфа
« О состоянии и мерах по профилактике и противодействию религиозному экстремизму в Республике Башкортостан и выработке эффективной межведомственной стратегии совместной деятельности»
Заслушав и обсудив выступления участников заседания, члены Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан отметили следующее.
По состоянию на 1 апреля 2014 года на территории Республики Башкортостан зарегистрированы 1225 религиозных организаций 16 конфессий, в том числе:
Ислам - 807;
Русская православная церковь -318;
Иные конфессии – 100.
Однако количество религиозных объединений на территории республики значительно превышает указанное количество зарегистрированных религиозных организаций. По информации Совета по государственно-межконфессиональным отношениям при Президенте Республики Башкортостан по состоянию на 01.01.2014 на территории республики общее количество религиозных объединений, осуществляющих деятельность без регистрации в форме религиозных групп, составляет 500, из числа которых 378 мусульманских религиозных групп, 31 религиозная группа русской православной церкви и 91 религиозная группа иных конфессий. Всего на территории республики расположено 880 типовых мечетей и 180 приспособленных под мечети зданий, 201 типовой православный храм и 62 приспособленных под храмы помещения, 38 культовых зданий и приспособленных помещений иных конфессий.
По количеству религиозных организаций Республика Башкортостан занимает второе место в Приволжском федеральном округе после Республики Татарстан. Следует отметить, что территориальная дислокация зарегистрированных религиозных организаций на территории республики весьма неравномерна.
Так, если в 21 городе Республики Башкортостан действует 239 религиозных организаций, из которых в городе Уфе количество религиозных организаций составляет 97, в остальных городах республики в среднем действуют от 2-х (г.Агидель, г. Баймак, г. Янаул) до 22-х (г. Стерлитамак) религиозных организаций, то в сельских районах республики действует в среднем по 1 религиозной организации на 5 поселений. Абсолютное большинство религиозных организаций нетрадиционных конфессий зарегистрировано в городских поселениях республики. Распространенность мусульманских религиозных организаций в сельских районах республики в среднем составляет 1 организация на 6 поселений, а религиозных организаций русской православной церкви 1 организация на 14 поселений.
Две традиционные религии – ислам и православие составляют более 92% всех религиозных организаций на территории республики. При этом в последние три года, на фоне незначительного прироста количества общественных объединений (без учета профессиональных союзов от 1076 до 1211), отмечается ежегодное увеличение количества зарегистрированных религиозных организаций указанных конфессий (ислам от 591 до 807, русская православная церковь от 281 до 318), при этом не наблюдается увеличение количества религиозных организаций иных конфессий. Регистрация религиозных объединений в форме религиозных организаций способствует снижению количества религиозных объединений, осуществляющих деятельность без регистрации в форме религиозных групп.
Так, по состоянию на 01.01.2013 количество религиозных групп на территории Республики Башкортостан составляло – 593, только в период 2013 года указанное количество религиозных групп сократилось на 93 группы.
В соответствии с действующим законодательством религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп, действующих без государственной регистрации и без прав юридического лица.
Так, в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» содержится ссылка на обязанность религиозной группы уведомить органы местного самоуправления о своем создании и начале деятельности только в случае намерения в дальнейшем зарегистрироваться в качестве религиозной организации. То есть, в случае отсутствия такого намерения данная группа имеет право свободно осуществлять свою деятельность.
Более того, закон не определяет, что данные группы граждан подлежат контролю со стороны государства. Вместе с тем, экстремистские организации, являющиеся четко организованными и финансируемыми формированиями, могут использовать этот пробел в законодательстве для организации экстремистских сообществ.
Регламентация действий территориальных органов Минюста России по осуществлению контроля (в том числе плановых и внеплановых проверок) установлена только в отношении зарегистрированных некоммерческих организаций. Таким образом, религиозные группы и иные общественные объединения, действующие без образования юридического лица, выпадают из-под контроля Минюста России.
В связи с этим представляется необходимым инициировать перед Минюстом России законодательную инициативу об исключении из Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» понятия «религиозная группа».
Положительным моментом предлагаемого исключения, является то, что у религиозного объединения, получившего статус юридического лица, появится четкая организационно-правовая форма, устав и руководитель, а у уполномоченных органов – правовая основа для контроля её деятельности.
При этом, исключение из Закона понятия «религиозная группа» ни в коей мере не ограничит права граждан на свободу совести и свободу объединений, так как право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию гарантировано статьей 28 Конституции Российской Федерации.
Наряду с этим, органам государственной власти необходимо осуществлять постоянное взаимодействие с «незарегистрированным сектором» общественных объединений, а именно: вовлекать их в проводимые мероприятия, использовать единую правоприменительную практику при осуществлении контрольных функций.
Коллегиальным комиссиям муниципальных образований по взаимодействию с религиозными организациями необходимо особое внимание обращать на деятельность религиозных объединений, не прошедших в установленном порядке государственную регистрацию в качестве юридического лица, на деятельность образованных религиозными организациями учреждений профессионального религиозного образования, духовных образовательных учреждений. Сведения, полученные данными комиссиями на постоянной основе должны направляться в Совет по государственно-межконфессиональным отношениям при Президенте Республики Башкортостан, а также в Совет общественной безопасности Республики Башкортостан, для принятия профилактических мер либо при наличии оснований информирования правоохранительных органов для принятия мер реагирования.
При осуществлении контрольных функций за деятельностью некоммерческих организаций особое внимание уделяется совершенствованию взаимодействия Управления с правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления в рамках заключенных соглашений путем обмена информацией, представляющей взаимный интерес.
Взаимодействие в сфере профилактики экстремизма на территории Республики Башкортостан осуществляется в соответствии с республиканской целевой программой «Профилактика терроризма и экстремизма в Республике Башкортостан на 2011 – 2013 годы», срок реализации мероприятий которой продлен Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25.11.2013 № 566 на 2014 год.
В Управлении осуществляется контроль в отношении некоммерческих (в т.ч. религиозных) организаций, получающих денежные средства и иное имущество из иностранных источников.
За период 2013 года имеются сведения о получении денежных средств из иностранных источников четырьмя религиозными организациями: Успенский Свято-Георгиевский мужской монастырь Уфимской епархии – 14 млн. руб., Медресе им. М.Султановой – более 4 млн. руб., Мусульманская религиозная организация Аль-Иман – более 1 млн. руб., Религиозная организация Евангелическо-лютеранская община г.Уфы – более 430 тыс. руб. Управлением проведены проверки, связанные с получением и правильностью отражения в отчетах указанными организациями иностранного финансирования, нарушений не установлено.
В 2010 – 2012 годов ситуация с иностранным финансированием деятельности религиозных организаций складывалась следующим образом.
Всего за три года денежные средства от иностранных источников поступали в адрес Религиозной организации Евангелическо-Лютеранская община г. Уфы ежегодно, однократно в адрес Религиозной организации «Успенский Свято-Георгиевский мужской монастырь Уфимской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат)».
Следует отметить, что религиозные организации получали помощь для финансирования конкретных проектов.
Так, Религиозная организация Евангелическо-Лютеранская община г. Уфы получала денежные средства на осуществление реконструкции и восстановления Лютеранской кирхи.
По инициативе Управления организовано систематическое направление судами Республики Башкортостан в Управление решений о признании граждан виновными в осуществлении экстремистской деятельности, о признании экстремистскими материалов, опубликованных физическими и юридическими лицами в средствах массовой информации или в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Однако до настоящего времени остается актуальным вопрос направления указанных решений непосредственно после их вступления в законную силу в целях дальнейшего установления возможного участия, членства лиц, виновных в осуществлении экстремистской деятельности и авторов экстремистских материалов в общественных и религиозных объединениях.
Повышению качества контрольно-надзорных функций Управления несомненно способствовало бы решение вопроса о возможности проведения совместных проверок с государственными органами исполнительной власти, в компетенцию которых входят контрольные и надзорные функции в отношении некоммерческих организаций. Такая административная процедура не установлена ни Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ни Административным регламентом Минюста России.
Учитывая изложенное, дальнейшее сотрудничество с органами государственной власти будет способствовать совершенствованию осуществления функции по государственному контролю (надзору).
В целях содействия дальнейшему формированию гражданского общества в Республике Башкортостан, повышения эффективности мер по профилактике и противодействию религиозному экстремизму в Республике Башкортостан и выработки эффективной межведомственной стратегии совместной деятельности,
Координационный совет решил:
1. Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан:
1.1. Принимать дальнейшие меры по информированию граждан и организаций об изменениях законодательства о некоммерческих организациях.
Срок: постоянно.
1.2. Продолжить работу по выявлению недействующих некоммерческих (в т.ч. религиозных) организаций и направлению в суды Республики Башкортостан исковых заявлений о ликвидации некоммерческих организаций и признании общественных объединений прекратившими деятельность в качестве юридических лиц.
Срок: постоянно.
1.3. Продолжить практику межведомственного информационного сотрудничества в рамках действующих соглашений Минюста России с МВД России, Федеральной службой по финансовому мониторингу, ФСБ России, Федеральной миграционной службы России, Федеральной налоговой службы России по регистрации и контролю за деятельностью некоммерческих организаций.
Срок: постоянно.
1.4. При регистрации некоммерческих (религиозных) организаций совместно с Управлением ФМС России по Республике Башкортостан обеспечить проведение проверок сведений в отношении выступающих в качестве учредителей (руководителей) некоммерческих организаций иностранных граждан.
Срок: постоянно.
1.5. Продолжить практику участия на постоянной основе начальника Управления в координационных совещаниях по обеспечению правопорядка в Республике Башкортостан, представителя Управления в работе рабочей группы при прокуратуре Республики Башкортостан по противодействию экстремизму.
Срок: постоянно.
1.6. В период выборной кампании 2014 года активизировать информационный мониторинг на предмет выявления фактов противоправной и экстремистской деятельности некоммерческих (религиозных) организаций на территории Республики Башкортостан.
Срок: IV квартал 2014 года.
1.7. В целях профилактики экстремизма в сфере деятельности некоммерческих (религиозных) организаций, обеспечения возможности проведения совместных с иными контролирующими органами проверок деятельности некоммерческих (религиозных) организаций подготовить и направить в Департамент по делам некоммерческих организаций Минюста России предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и приказов Минюста России.
Срок: до 20.08. 2014.
1.8. Проанализировать действующее положение об Экспертном совете по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан, в том числе, по персональному составу его членов. В случае необходимости провести работу по его актуализации.
Срок: до 31.08.2014.
1.9. Продолжить практику проведения проверок правомерности получения и правильности отражения в отчетах религиозными организациями денежных средств, полученных от иностранных источников.
Срок: постоянно.
1.10. При необходимости принятия мер прокурорского реагирования направлять информацию о результатах проведенных Управлением контрольных проверок некоммерческих организаций.
Срок: по мере необходимости.
2. Рекомендовать Управлению Судебного Департамента в Республике Башкортостан:
Продолжить практику направления судами Республики Башкортостан в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан решений о признании граждан виновными в осуществлении экстремистской деятельности, о признании экстремистскими материалов, опубликованных физическими и юридическими лицами в средствах массовой информации или в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечив предоставление указанных решений непосредственно после их вступления в законную силу.
Срок: постоянно.
3. Рекомендовать Совету по государственно-межконфессиональным отношениям при Президенте Республики Башкортостан в целях профилактики и пресечения экстремистских проявлений:
3.1. Продолжить практику, в случаях получения от комиссий муниципальных образований по взаимодействию с религиозными организациями сведений о фактах экстремистских проявлений со стороны зарегистрированных местных религиозных организаций, направления информации для принятия мер реагирования в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан.
Срок: постоянно.
3.2. Направлять проекты нормативных правовых актов для проведения экспертизы в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан.
Срок: по мере необходимости.
4. Рекомендовать прокуратуре Республики Башкортостан, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Башкортостан, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан для принятия предусмотренных действующим законодательством мер воздействия к юридическим лицам – некоммерческим организациям:
В случаях привлечения к уголовной ответственности по обвинению в экстремизме лиц, являющихся руководителями либо учредителями некоммерческих организаций, направлять информацию в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан.
Срок: постоянно.
Председатель
Координационного совета Л.А. Кучина