В связи с этим в последнее время большой популярностью стала пользоваться так называемая коллекторская деятельность. Речь идет о деятельности коммерческих и иных организаций, оказывающих услуги по взысканию просроченной задолженности, как в досудебном порядке, так и в рамках исполнительных производств, а также «скупающих долги» для последующего взыскания в свою пользу. Их активность до такой степени возросла, что появились даже так называемые антиколлекторские структуры, предлагающие должникам услуги по уклонению от погашения задолженностей.

 

Официальная статистика по такого рода организациям ещё не ведётся. Отсутствуют пока и чёткие критерии, согласно которым организацию можно было бы отнести к разряду коллекторских. Здесь важно отметить, что, вообще говоря, к предусмотренной гражданским законодательством процедуре переуступки требования долга могут прибегнуть любые хозяйствующие субъекты, и это довольно часто практикуется в финансово-хозяйственных отношениях.

 

Как представляется, говоря о коллекторской деятельности, речь можно вести исключительно о систематической деятельности, направленной на извлечение прибыли за счёт оказания услуг по взысканию дебиторской задолженности. Статистику по организациям, специализирующимся в данной сфере, можно составить, оперируя, в том числе, информацией о публичных объявлениях об оказании такого рода услуг. Соответствующие исследования показывают, что в Приволжском федеральном округе подобных независимых организаций – 131. Кроме того, практически при каждой кредитной организации действует собственная служба безопасности, решающая аналогичные задачи. А действующих кредитных организаций (без учёта их филиалов и обособленных подразделений) в ПФО на сегодняшний день - также 131. Помимо этого при крупных бюджетообразующих предприятиях активно действуют подобные службы безопасности; согласно сведениям ДЭБ МВД России таких предприятий в ПФО 323. То есть можно утверждать, что в Приволжском федеральном округе сейчас не менее 585 организаций профессионально занимаются деятельностью, заключающейся в осуществлении мероприятий, направленных на погашение дебиторских задолженностей своих заказчиков.

 

Анализ информации о деятельности коллекторских организаций показывает, что здесь можно отметить как позитивные, так и негативные моменты. Безусловно, положительно то, что во многих из них работают достаточно квалифицированные кадры - бывшие сотрудники силовых ведомств, грамотные юристы. Но бывают и случаи, когда коллекторские организации действуют, что называется, на грани фола, «в погоне за прибылью» преступают черту закона и даже прибегают к содействию криминальных кругов.

 

Наиболее «безобидные» негативные моменты деятельности коллекторских агентств были озвучены 28.01.2009 в ходе «прямой линии» первого заместителя Директора Федеральной службы судебных приставов -первого заместителя главного судебного пристава РФ С.В.Сазанова. В частности ряд банковских заёмщиков сообщили о том, что коллекторы, требуя возврата перекупленных у банков долгов, необоснованно добавляют к их суммам и собственные материальные претензии, посягают на то имущество, которое не может быть изъято у должника согласно ст. 446 ГПК РФ.

 

Поэтому государственный контроль этой деятельности, безусловно, необходим. Тем более, ни для кого не секрет, что в сложных случаях коллекторы, так или иначе, ищут содействия сотрудников службы судебных приставов, органов внутренних дел, других правоохранительных и контролирующих органов, оперативных подразделений.

 

Территориальные органы Федеральной службы судебных приставов России также находят возможности использовать положительный потенциал структур, специализирующихся на услугах по погашению дебиторских задолженностей, для повышения эффективности своей деятельности. В частности в ряде регионов ПФО подразделения ФССП активно взаимодействуют со службами безопасности кредитных организаций, поскольку последние зачастую обладают недостающими сведениями об имуществе, месте нахождения, месте работы должника, предоставляют для служебных целей автотранспорт и коммуникационные ресурсы.

 

Так, в Пермском крае и Республике Башкортостан состоялись совместные совещания судебных приставов-исполнителей с представителями банковского сообщества.   Кроме   того   в   Пермском   крае   заключено   соответствующеесоглашение с небанковской коллекторской организацией – ООО «Пермский долговой дом», являющейся представителем ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк». Управлением ФССП по Республике Татарстан проведена совместная коллегия с представителями банковских учреждений, посвященная проблемам взыскания дебиторских задолженностей. По её итогам заключено соглашение о взаимодействии с кредитными организациями, предусматривающее оказание содействия в сборе сведений об имуществе должников, предоставлении автотранспорта для совместных выездов к должнику, проведение рабочих встреч и сверок результатов взыскания задолженностей. Аналогичное соглашение заключено в Саратовской области. В Кировской области организовано информационное взаимодействие УФССП с 10 банками по обмену интересующими сведениями путём электронного документооборота.

 

Обращает на себя внимание тот факт, что по итогам 6 месяцев 2009 года наилучшие результаты в Приволжском федеральном округе по таким показателям работы как «количество фактически исполненных производств» и «процент взыскания сумм по исполнительным производствам» (отношение фактически взысканной суммы к сумме, подлежащей фактическому взысканию) имеет УФССП по Пермскому краю, где взаимодействию с организациями рассматриваемой категории уделяется наиболее пристальное внимание (значении названных показателей там соответственно 374667 и 41,5%).

Возвращаясь к теме ведомственного контроля в сфере коллекторской деятельности, наверное, не во всём можно согласиться с профессиональными коллекторами, когда они, с одной стороны, понимая, что не обойдутся без взаимодействия с государственными структурами, с другой стороны, дают понять, что не приемлют государственного контроля. В частности, имеются в виду некоторые положения составленного представителями коллекторских кругов проекта закона «О коллекторской деятельности». Он был предметом рассмотрения Комитета по коллекторской деятельности Ассоциации российских банков в апреле текущего года. В данном проекте контрольные функции предлагается передать так называемой саморегулируемой организации коллекторов, что, как можно предвидеть, будет означать лишь имитацию объективного контроля.

 

В то время как в ближнем зарубежье, в частности – в Украине, уже на законодательном уровне рассматриваются вопросы передачи Минюсту функций упорядочения коллекторской деятельности.

 

Поднималась данная тема и на встрече Президента России Д.А.Медведева с Министром юстиции России А.В.Коноваловым 2 июня 2009 года. Данные вопросы рассматривались также на Коллегии Министерства юстиции Российской Федерации по вопросам осуществления органами юстиции полномочий в области обеспечения судебной деятельности 15 июля 2009 года. В частности в п.7.2 Решения Коллегии Минюста прямо указано: «Подготовить предложения о возможностях использования в отдельных сегментах исполнительного производства частных лиц и организаций».

 

С учётом изложенного, в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, исключения незаконного вмешательства в гражданско-правовые отношения, а также повышения эффективности работы подразделений ФССП представляется целесообразным предложить следующее:

 

1. Поставить вопрос о законодательном закреплении определения понятия «коллекторской» деятельности. Предлагаемая формулировка этому понятию: «систематическая деятельность, направленная на извлечение прибыли за счёт оказания услуг по взысканию дебиторской задолженности».

 

2. Предусмотреть обязательное лицензирование занятия «коллекторской» деятельность по аналогии с частной охранной и детективной деятельностью.

 

3. Возложить функции по данному лицензированию на территориальные органы Минюста России.

 

4. Признать положительным опытом взаимодействие судебных приставов-исполнителей с представителями банковских учреждений по вопросам взыскания дебиторских задолженностей в форме проведения совместных коллегий, совещаний и заключения по их итогам соответствующих соглашений. Рекомендовать территориальным органам ФССП России в ПФО практиковать подобные мероприятия с приглашением на них представителей территориальных органов Минюста России, курирующих подведомственные Минюсту федеральные службы.