Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления. Самостоятельность муниципальной службы, прежде всего, обусловлена конституционными нормами о самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, о структурно-организационной неподчиненности органов местного самоуправления органам государственной власти.
Между тем, правовой институт муниципальной службы - достаточно сложный, комплексный правовой институт, для эффективного функционирования которого необходимы общая стратегия развития, постоянное взаимодействие органов местного самоуправления с населением муниципальных образований, а также взаимодействие институтов муниципальной службы и государственной гражданской службы.
Основу правового регулирования отношений в сфере муниципальной службы на федеральном уровне составляют:
федеральные законы:
- от 25 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
- от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации:
- от 8 сентября 2010 года № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы»;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 года № 667-р «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации»;
приказы:
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
- от 14 декабря 2009 года № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения»;
Федеральной службы государственной статистики:
- от 31 мая 2011 года № 260 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы, оплатой их труда и дополнительным профессиональным образованием»;
- от 15 июля 2011 года № 325 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью и оплатой труда работников, замещавших должности государственной гражданской (муниципальной) службы, по видам выплат за 2011 год».
Отдельные вопросы правового регулирования соответствующих отношений нашли отражение в судебной практике.
Определения Конституционного Суда Российской Федерации:
- от 23сентября 2010 года № 1222-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Баженовой Галины Александровны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 11 и 17 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области»;
- от 16 декабря 2010 года № 1611-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Субботкина Геннадия Петровича на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 3 статьи 13 Закона Красноярского края «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае»;
Определения Верховного Суда Российской Федерации:
- от 17 февраля 2010 года № 73-Г10-1 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Бурятия от 13 ноября 2009 года, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим примечания «***» к должности «руководитель аппарата (управляющий делами) подраздела 2 «Должности муниципальной службы в исполнительно-распорядительном органе» раздела 3, утвержденного Законом Республики Бурятия «О реестре должностей муниципальной службы в Республике Бурятия» от 7 сентября 2007 года № 2427-III»;
- от 17 марта 2010 года № 44-Г10-5 «Об отмене решения Пермского краевого суда от 27 ноября 2009 года и признании недействующим реестра должностей муниципальной службы в Пермском крае, утвержденного Законом Пермского края от 1 июля 2009 года № 465-ПК»;
- от 11 августа 2010 года № 66-Г10-12 «Об оставлении без изменения решения Иркутского областного суда от 9 апреля 2010 года, которым отказано в удовлетворении заявления о признании отдельных положений Законов Иркутской области от 15 октября 2007 года № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» и от 18 июля 2008 года № 53-оз «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» противоречащими федеральному законодательству»;
- от 13 октября 2010 года № 74-Г10-12 «Об отмене решения Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 3 августа 2010 года и признании частично недействующим Порядка формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих Республики Саха (Якутия) в рамках республиканской целевой программы «Развитие муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) на 2010 - 2011 годы», утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2010 года № 143»;
- от 27 октября 2010 года № 3-Г10-16 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Коми от 30 июня 2010 года, которым отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим постановления Правительства Республики Коми от 24 сентября 2008 года № 260 «О нормативах формирования в Республике Коми расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы»;
- от 30 марта 2011 года № 44-Г11-7 «Об оставлении без изменения решения Пермского краевого суда от 20 января 2011 года, которым удовлетворено заявление о признании недействующим пункта «в» части 3 статьи 5 Закона Пермского края от 14 апреля 2008 года № 228-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае»;
- от 21 декабря 2011 года № 60-Г11-15 «Об оставлении без изменения решения Камчатского краевого суда от 11.10.2011, которым удовлетворено заявление о признании частично недействующим Закона Камчатского края от 04.05.2008 № 58 «О муниципальной службе в Камчатском крае».
Согласно ст. 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В отличие от Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которым в основном урегулированы вопросы поступления, прохождения и прекращения государственной гражданской службы государственным гражданским служащим, в Федеральном законе предусмотрено, что указанные вопросы регулируются трудовым законодательством с особенностями, предусмотренными Федеральным законом. Данное положение указывает на различные подходы к осуществлению правового регулирования вопросов государственной и муниципальной службы.
Предусматривается необходимость обеспечения взаимосвязи между муниципальной службой и государственной гражданской службой посредством: единства основных квалификационных требований; единства ограничений и обязательств; единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации; учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца. Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В целях совершенствования законодательства в сфере муниципальной службы и повышения его эффективности во втором полугодии 2012 года в федеральное законодательство изменений не вносилось.
Анализ принятых на федеральном уровне нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере общественных отношений позволяет сделать вывод о том, что вопросы реализации отдельных положений федерального законодательства остаются актуальными по настоящее время.
Так, до сих пор не устранены коллизии положений Федерального закона и Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ предусматривает, что непредставление гражданином при поступлении на муниципальную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи либо представление заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в приеме на муниципальную службу. В отношении же лиц, уже состоящих на муниципальной службе, в случае нарушения ими обязанности по предоставлению указанных сведений предусмотрено освобождение муниципального служащего от замещаемой должности либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 27 Федерального закона меры дисциплинарного взыскания применяются за совершение дисциплинарного проступка, под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей.
Таким образом, обязательным элементом состава дисциплинарного проступка является вина нарушителя. Однако непредставление указанных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера может быть и невиновным. Например, супруга (супруг) муниципального служащего может отказаться предоставить такие сведения. В связи с этим требует разъяснения вопрос применения мер дисциплинарной ответственности к муниципальному служащему в таких случаях.
Также, до настоящего времени на федеральном уровне остаются не урегулированными вопросы:
- защиты муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами (п. 8 ч. 1 ст. 23 Федерального закона);
- пенсионного обеспечения муниципального служащего и членов его семьи (ст. 24 Федерального закона). Для урегулирования данного вопроса необходим федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (п. 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Федеральный закон закрепляет за субъектами Российской Федерации следующие полномочия в рассматриваемой области:
- утверждение реестра должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (ч. 2 ст. 6, ст. 7 Федерального закона);
- установление соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 8 Федерального закона);
- установление типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы (ч. 2 ст. 9 Федерального закона);
- установление порядка присвоения классных чинов муниципальных служащих, а также порядка их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы (ч. 1 ст. 9.1 Федерального закона);
- определение порядка исполнения обязанностей муниципальным служащим (ч. 1 ст. 10 Федерального закона);
- утверждение типовой формы контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту (ч. 7 ст. 16 Федерального закона);
- утверждение типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих (ч. 7 ст. 18 Федерального закона);
- установление случаев, а также порядка и условий предоставления муниципальным служащим ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков за выслугу лет (ч.ч. 4, 5 ст. 21 Федерального закона);
- установление ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим (ч. 1 ст. 22 Федерального закона);
- установление дополнительных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Федерального закона);
- установление порядка исчисления стажа муниципальной службы (ч. 2 ст. 25 Федерального закона);
- утверждение порядка ведения реестра муниципальных служащих (ч. 4 ст. 31 Федерального закона);
- утверждение программ развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, а также определение порядка, условий и сроков проведения экспериментов в ходе реализации программ развития муниципальной службы (ст. 35 Федерального закона).
В ст. 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Частью 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов.
В целях реализации норм Федерального закона Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан от 16 июля 2007 года № 453-з «О муниципальной службе в Республике Башкортостан», который направлен на регулирование отношений в сфере муниципальной службы в пределах полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан, установленных Федеральным законом. Данным Законом Республики Башкортостан установлены типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы (ст. 7), типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту (ст. 9.1), порядок предоставления отпусков муниципальным служащим, в том числе, ежегодных дополнительных оплачиваемых (ст. 11) и др.
В указанный Закон Республики Башкортостан не вошли нормы об ограничениях, и запретах, связанных с муниципальной службой, о порядке поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения, а также другие вопросы, регулирование которых может осуществляться исключительно федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 3 названного Закона Республики Башкортостан законодательство Республики Башкортостан о муниципальной службе основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», иных нормативных правовых актах Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан.
Органами государственной власти Республики Башкортостан в целях реализации своих полномочий приняты также следующие нормативные акты, регулирующие общественные отношения в указанной сфере:
законы Республики Башкортостан:
- от 3 июня 2004 года № 82-з «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Республике Башкортостан»;
- от 16 июля 2004 года № 87-з «О Перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан»;
- от 23 декабря 2005 года № 259-з «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан»;
- от 28 марта 2006 года № 288-з «О порядке назначения и выплаты пенсии на муниципальной службе в Республике Башкортостан»;
- от 5 февраля 2009 года № 95-з «Об утверждении типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Башкортостан»;
- от 28 мая 2009 года № 129-з «О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Республике Башкортостан»;
- от 30 декабря 2010 года № 351-з «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Башкортостан и органов местного самоуправления»;
указы Президента Республики Башкортостан:
- от 17 августа 2004 года № УП-454 «О Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы»;
- от 1 августа 2007 года № УП-377 «О составе месячного денежного содержания для исчисления размера пенсии на муниципальной службе в Республике Башкортостан»;
- от 13 октября 2009 года № УП-595 «Об утверждении программы развития государственной гражданской службы Республики Башкортостан и муниципальной службы в Республике Башкортостан на 2009 - 2013 годы»;
постановления Правительства Республики Башкортостан:
- от 7 апреля 2009 года № 135 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда в органах местного самоуправления в Республике Башкортостан»;
- от 26 мая 2011 года № 177 «Об индексации нормативов формирования расходов на оплату труда в органах местного самоуправления в Республике Башкортостан» и др.
Принятые нормативные правовые акты в рассматриваемой сфере характеризуются следующим.
Законом Республики Башкортостан от 3 июня 2004 года № 82-з «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Республике Башкортостан» урегулированы отношения, возникающие в связи с исчислением стажа муниципальной службы в Республике Башкортостан. Данный Закон Республики Башкортостан вступил в силу со дня его официального опубликования.
Законом Республики Башкортостан от 16 июля 2004 года № 87-з «О Перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и Законом Республики Башкортостан «О муниципальной службе в Республике Башкортостан», Законом Республики Башкортостан «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» установлен Перечень специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан. Наименования муниципальных должностей муниципальной службы определяются в соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан и Перечнем специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан. Статус должностей, установленных Перечнем специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан, соответствует статусу должностей, предусмотренных Реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан. Закон вступил в силу со дня его официального опубликования.
В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 23 декабря 2005 года № 259-з «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» Перечень муниципальных должностей муниципальной службы муниципального образования утверждает представительный орган муниципального образования, а Перечень специализаций муниципальных должностей муниципальной службы устанавливается Реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан и Перечнем специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан. Закон вступил в силу со дня его официального опубликования.
Законом Республики Башкортостан от 28 марта 2006 года № 288-з «О порядке назначения и выплаты пенсии на муниципальной службе в Республике Башкортостан» установлены основания возникновения права на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе в Республике Башкортостан, пенсию по инвалидности, наступившей при исполнении служебных обязанностей на муниципальной службе в Республике Башкортостан, порядок их назначения, пересмотра и выплаты. Закон вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Законом Республики Башкортостан от 5 февраля 2009 года № 95-з «Об утверждении типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Башкортостан» утверждено Типовое положение, определяющее перечень муниципальных служащих, которые не подлежат аттестации. Также Типовым положением определены порядок подготовки и проведения аттестационных мероприятий, виды решений об итогах аттестации, условия и сроки их исполнения. В соответствии с данным Типовым положением аттестация проводится один раз в три года. Закон вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 28 мая 2009 года № 129-з «О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Республике Башкортостан» классный чин может быть первым и очередным, определены виды классных чинов, являющихся первыми в зависимости от группы должностей муниципальной службы. Присвоение очередного классного чина осуществляется служащему по истечении срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине. Определяются порядок присвоения чина и сроки пребывания в чине, а также закон устанавливает порядок и условия проведения аттестации, квалификационного экзамена и порядок присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим в Республике Башкортостан. Закон вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Согласно Закону Республики Башкортостан от 30 декабря 2010 года № 351-з «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Башкортостан и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан и местного самоуправления размещается в средствах массовой информации, сети Интернет, библиотечных и архивных фондах; в помещениях, занимаемых указанными органами; на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, и в иных отведенных для этих целей местах. В соответствии с данным Законом Республики Башкортостан граждане (физические лица), в том числе представители организаций (юридические лица), общественные объединения, государственные органы Республики Башкортостан и органы местного самоуправления, вправе присутствовать на заседаниях коллегиальных государственных органов Республики Башкортостан и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов Республики Башкортостан и коллегиальных органов местного самоуправления. Информация о деятельности государственных органов Республики Башкортостан и органов местного самоуправления предоставляется по их запросам.
Действие Закона не распространяется на получение персональных данных, обработка которых осуществляется государственными органами Республики Башкортостан и органами местного самоуправления; порядок предоставления в иные государственные органы информации о своей деятельности в связи с осуществлением государственными органами Республики Башкортостан и органами местного самоуправления своих полномочий; порядок рассмотрения обращений граждан.
Закон вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Указом Президента Республики Башкортостан от 17 августа 2004 года № УП-454 «О Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы» образована Республиканская комиссия по вопросам муниципальной (государственной) службы. Основной задачей Комиссии является обеспечение единообразного применения законодательства по вопросам муниципальной и государственной службы Республики Башкортостан. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя и членов Комиссии. Состав Комиссии утверждается Президентом Республики Башкортостан. Комиссия в пределах своих полномочий вправе: давать разъяснения законодательства, в том числе о муниципальной службе в Республике Башкортостан; запрашивать в установленном порядке документы, необходимые для ее работы; принимать решения по вопросам установления стажа муниципальной службы муниципальных служащих, ходатайствовать перед Президентом Республики Башкортостан об установлении ежемесячной доплаты к пенсии отдельным нетрудоспособным гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Республикой Башкортостан. Указ вступил в силу со дня его подписания.
Согласно Указу Президента Республики Башкортостан от 1 августа 2007 года № УП-377 «О составе месячного денежного содержания для исчисления размера пенсии на муниципальной службе в Республике Башкортостан» в состав месячного денежного содержания лиц, замещавших должности муниципальной службы для исчисления размера пенсии на муниципальной службе включаются должностной оклад, ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет, районный коэффициент, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, премии по результатам работы. При этом не учитываются премии и вознаграждения, носящие единовременный характер, а также компенсационные выплаты и пособия, предусмотренные законодательством.
В соответствии с названным Указом Президента Республики Башкортостан в состав месячного денежного содержания для исчисления размера пенсии на муниципальной службе не включаются денежные вознаграждения в связи с юбилеями с учетом выслуги лет на муниципальной службе, единовременное денежное пособие, указанное в ч. 5 ст. 4 Закона Республики Башкортостан «О порядке назначения и выплаты пенсии на муниципальной службе в Республике Башкортостан», денежное поощрение, в том числе за исполнение служебных заданий особой сложности и важности, разовые денежные выплаты к праздничным дням, профессиональным праздникам, иным знаменательным датам, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальная помощь, оплата труда по совместительству и временному заместительству.
В целях совершенствования государственной гражданской службы Республики Башкортостан, муниципальной службы в Республике Башкортостан, повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, муниципальных служащих Указом Президента Республики Башкортостан от 13 октября 2009 года № УП-595 «Об утверждении программы развития государственной гражданской службы Республики Башкортостан и муниципальной службы в Республике Башкортостан на 2009 - 2013 годы» утверждена Программа развития государственной гражданской службы Республики Башкортостан и муниципальной службы в Республике Башкортостан на 2009-2013 годы.
Основаниями для разработки данной Программы явились, в том числе Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)», Закон Республики Башкортостан «О муниципальной службе в Республике Башкортостан». Государственным заказчиком – координатором Программы является Администрация Президента Республики Башкортостан. Названным Указом Республики Башкортостан утверждены цели, задачи, сроки, этапы, основные направления и ожидаемые результаты реализации Программы.
Кроме того, названным Указом Президента Республики Башкортостан утверждены основные исполнители, объемы и источники финансирования Программы развития государственной гражданской службы Республики Башкортостан и муниципальной службы в Республике Башкортостан на 2009-2013 годы.
В целях обеспечения социальных гарантий лиц, замещающих муниципальные должности Республики Башкортостан, и муниципальных служащих Республики Башкортостан принято постановление Правительства Республики Башкортостан от 26 мая 2011 года № 177 «Об индексации нормативов формирования расходов на оплату труда в органах местного самоуправления в Республике Башкортостан».
Данным постановлением Правительства Республики Башкортостан с 1 мая 2011 года в 1,25 раза повышены размеры денежного вознаграждения глав сельских поселений, а также месячные оклады муниципальных служащих в соответствии с замещаемой ими должностью муниципальной службы и надбавки к должностному окладу за классный чин лицам, замещающим должности муниципальной службы.
Кроме того, названным постановлением Правительства Республики Башкортостан установлено, что при увеличении (индексации) денежного вознаграждения глав сельских поселений, месячного оклада и ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин муниципальных служащих Республики Башкортостан их размеры, а также размеры ежемесячных и иных дополнительных выплат подлежат округлению до целого рубля в сторону увеличения.
В целях реализации ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 7 апреля 2009 года № 135 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда в органах местного самоуправления в Республике Башкортостан».
Согласно данному постановлению Правительства Республики Башкортостан нормативы устанавливают размер расходов на оплату труда глав сельских поселений, возглавляющих местные администрации и исполняющих полномочия председателя представительного органа сельского поселения, муниципальных служащих в поселениях, а также в муниципальных районах, городских округах Республики Башкортостан, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета. Также названным постановлением Правительства Республики Башкортостан установлен перечень показателей для ежеквартального мониторинга и оценки результативности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан.
Денежное содержание муниципальных служащих состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой ими должностью муниципальной службы и надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд лицам, замещающим должности муниципальной службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания муниципального служащего, а также из других ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Размер ежемесячного денежного поощрения главы администрации муниципального района, городского округа Республики Башкортостан с 1 апреля 2009 года устанавливается ежеквартально, не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
В целях совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере общественных отношений в первом полугодии 2012 года Законом Республики Башкортостан от 29 февраля 2012 года № 509-з внесены изменения в ст. 20 Закона Республики Башкортостан от 16 июля 2007 года № 453-з «О муниципальной службе в Республике Башкортостан». Согласно изменениям гарантии муниципального служащего в Республике Башкортостан установленные законодательством распространяются также на председателей муниципальных контрольно-счетных органов городских округов, осуществляющих полномочия на постоянной основе.
Законом Республики Башкортостан от 28 апреля 2012 года № 527-з в новой редакции изложена ст.12 Закона Республики Башкортостан от 16 июля 2007 года № 453-з «О муниципальной службе в Республике Башкортостан». Так, изменениями введено понятие оклада денежного содержания муниципального служащего. Также Закон Республики Башкортостан от 16 июля 2007 года № 453-з дополнен положением, согласно которому муниципальные образования, на которых распространяются определенные требования финансовой обеспеченности, предусмотренные ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не имеют права превышать установленные Правительством Республики Башкортостан нормативы формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих.
Кроме того, с учетом принципа взаимосвязи гражданской службы и муниципальной службы, обеспечиваемой, в том числе посредством соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих, конкретизировано право органов местного самоуправления индексировать оклад денежного содержания муниципальных служащих.
В отчетном периоде также принят Закон Республики Башкортостан от 29 февраля 2012 года № 509-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в сфере местного самоуправления». Данным Законом Республики Башкортостан внесены изменения в Закон Республики Башкортостан от 28 марта 2006 года № 288-з «О порядке назначения и выплаты пенсии на муниципальной службе в Республике Башкортостан». Согласно изменениям к числу лиц, имеющих право на пенсию на муниципальной службе, относятся также лица замещающие должность председателя муниципального контрольно-счетного органа городского округа, осуществляющего полномочия на постоянной основе.
По состоянию на 10 июля 2012 года в федеральном регистре нормативных правовых актов содержится 48 актов, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере, из них 37 действующих: 9 действующих актов соответствуют федеральному законодательству, в 1 акте выявлено несоответствие федеральному законодательству, 19 актов самостоятельной юридической экспертизе не подлежат, 8 – не требуют её проведения.
По результатам правовой экспертизы в первом полугодии 2012 года выявлено несоответствие федеральному законодательству в Законе Республики Башкортостан от 23 декабря 2005 года № 259-з «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан».
Так, на основании разделов 1, 2, 3 Реестра муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан (приложение к Закону Республики Башкортостан) одни и те же должности с одними и теми же функциональными признаками в зависимости от численности населения сельского или городского поселения отнесены к различным группам должностей.
Вместе с тем, на основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с п. 7 ст. 4 названного Федерального закона одним из основных принципов муниципальной службы является единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы.
Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 44-Г10-5.
Экспертное заключение с выводами о несоответствии Закона Республики Башкортостан «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» федеральному законодательству направлено в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан.
Замечания, изложенные в данном заключении, приняты к сведению и будут учтены при разработке Комитетом законопроекта «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан».
По результатам повторной правовой экспертизы в связи с изменением федерального законодательства были выявлены несоответствия федеральному законодательству в Законе Республики Башкортостан от 16 июля 2007 года № 453-з «О муниципальной службе в Республике Башкортостан», в части предоставления муниципальному служащему ежегодного основного оплачиваемого отпуска.
Кроме того, согласно ч. 3 ст. 12 названного Закона Республики Башкортостан в муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливался в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законом Республики Башкортостан.
Между тем, Федеральным законом от 27 октября 2008 года № 182-ФЗ аналогичная норма признана утратившим силу аналогичная норма Федерального закона от 2 марта 2007 года 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (часть 3 статьи 22).
В целях приведения отдельных положений рассматриваемого Закона Республики в соответствие с федеральным законодательством в него внесены изменения законами Республики Башкортостан от 7 мая 2009 года № 120-з, от 7 мая 2009 года № 121-з.
Вместе с тем, отдельные положения Закона Республики Башкортостан не соответствовали федеральному законодательству в части обеспечения взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации посредством единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы.
Законом Республики Башкортостан от 15 июля 2009 года № 158-з несоответствия федеральному законодательству устранены.
Кроме того, по результатам повторной правовой экспертизы в связи с изменением федерального законодательства в отдельных положениях рассматриваемого Закона Республики Башкортостан были выявлены несоответствия федеральному законодательству в части представления представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданином, претендующим на замещение должности муниципальной службы, а также служащим, замещающим должность муниципальной службы.
Законом Республики Башкортостан от 1 марта 2010 года № 221-з несоответствия федеральному законодательству устранены.
В первом полугодии 2012 года коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах Республики Башкортостан в рассматриваемой сфере не выявлялись.
По состоянию на 10 июля 2012 года актов с неустраненными коррупциогенными факторами не имеется.
В настоящий момент законодательством республики остаются неурегулированными следующие вопросы:
- соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы Республики Башкортостан (ч. 2 ст.8 Федерального закона);
- отсутствие нормативного акта Республики Башкортостан в соответствии с которым муниципальными правовыми актами устанавливаются виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения (ст. 26 Федерального закона).
В целях дальнейшего совершенствования нормативной базы в сфере муниципальной службы необходимо устранить коллизии и противоречия законодательства, принять нормативные правовые акты, предусмотренные Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».