Обзор законодательства Республики Башкортостан в сфере охраны окружающей среды и природопользования

Основополагающие экологические права и свободы человека, его обязанности по охране природы, основы права собственности на природные ресурсы установлены Конституций Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории России.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации кто каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 58 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность каждого по охране природы и бережного отношения к природным богатствам.

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Пункт «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации относит к предметам совместного ведения земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

 

Основным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в рассматриваемой сфере, является Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 18 июля 2011 года № 243-ФЗ) (далее – Федеральный закон). Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

 

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

 

В целях реализации полномочий, предоставленных федеральным законодательством в рассматриваемой сфере, в Республике Башкортостан сформирована обширная нормативно-правовая база.

На сегодняшний день в федеральном регистре нормативных правовых актов Республики Башкортостан в сфере охраны окружающей среды и природопользования содержится 517 нормативных правовых актов, из которых 294 – действующих. Из них: 130 актов – соответствуют федеральному законодательству, 142 – самостоятельной правовой экспертизе не подлежат, 7 – не требуют её проведения, 5 актов находятся на правовой экспертизе, в 10 актах выявлены несоответствия федеральному законодательству.

 

 

- Закон Республики Башкортостан от 17 марта 1998 года № 147-з «О питьевой воде».

1) абз. 15 ст. 1 Закона Республики Башкортостан не согласуется с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 2009 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части, касающейся организаций питьевого водоснабжения, осуществляющих эксплуатацию централизованных и нецентрализованных систем питьевого водоснабжения.

2) абз. 6 ст. 8 Закона Республики Башкортостан не соответствует отдельным положениям Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в части порядка установления тарифов на питьевую воду;

3) п. 1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан нарушает принцип свободы распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности;

4) п. 4 ст. 11 Закона Республики Башкортостан противоречит п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливающему запрет на введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности;

5) п. 2 ст. 19 Закона Республики Башкортостан, устанавливающий обязанность пользователей систем питьевого водоснабжения и потребителей питьевой воды иметь приборы учета расхода питьевой воды, противоречит ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ, предусматривающей возможность отсутствия приборов учета потребления коммунальных ресурсов;

6) ст. 23 Закона Республики Башкортостан не согласуется с ч. 1 ст. 34 Водного кодекса Российской Федерации 3 июня 2006 года № 74-ФЗ в части резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на основе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов;

7) ст. 24 Закона Республики Башкортостан, устанавливающая обязательную сертификацию питьевой воды, предназначенной для реализации потребителям в расфасованном виде (в бутылях или других емкостях), противоречит п. 0130 Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», согласно которой вода питьевая, расфасованная в емкости отнесена к продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Экспертное заключение Управления с выводами о несоответствии указанных положений федеральному законодательству от 10 июня 2011 года № 407 направлено в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан.

Согласно письму Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан от 27 июня 2011 года № 275-ГС законопроект о внесении изменений, учитывающий замечания, изложенные в экспертном заключении, планируется рассмотреть в период осенней сессии 2011 года.

 

- Закон Республики Башкортостан от 5 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Часть 3 ст. 15 данного Закона Республики Башкортостан, устанавливающая размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременного на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства, противоречит п. 5 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Экспертное заключение от 12 августа 2011 года № 580 направлено в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан.

- Закон Республики Башкортостан от 7 ноября 2005 года № 229-з «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Республике Башкортостан».

1) ч. 4 ст. 11 Закона Республики Башкортостан не согласуется с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части порядка осуществления гражданами любительского и спортивного рыболовства;

2) ч. 3 ст. 27 Закона Республики Башкортостан, предусматривающая, что в целях сохранения занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или Красную книгу Республики Башкортостан редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов добыча (вылов) таких видов водных биоресурсов запрещена, что не соответствует ч. 2 ст. 27 вышеназванного Федерального закона, которая устанавливает возможность добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов в исключительных случаях в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Экспертное заключение от 21 февраля 2011 года № 135 направлено в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан. Согласно письму Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан от 4 апреля 2011 года № 136-ГС замечания, изложенные в экспертном заключении, учтены. Законопроект о внесении изменений принят в первом чтении.

 

- Закон Республики Башкортостан от 1 марта 2007 года № 412-з «О регулировании водных отношений в Республике Башкортостан».

Статьи 2, 9 Закона Республики Башкортостан не соответствует Водному кодексу Российской Федерации в части, касающейся государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

Экспертное заключение от 18 августа 2011 года № 617 направлено в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан.

 

- Закон Республики Башкортостан от 20 ноября 2007 года № 486-з «О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан».

Пункты 5, 7, 8 ч. 1 ст. 3 Закона Республики Башкортостан не согласуются с п.п. 4, 6, 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ, устанавливающими перечень полномочий в области лесных отношений, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Экспертное заключение от 28.03.2011 года № 197 направлено в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан.

 

- приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 17 декабря 2009 года № 1849 «Об утверждении Административного регламента Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по исполнению государственной функции «Подготовка документов и принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участках до разграничения государственной собственности на землю в столице Республики Башкортостан - городе Уфе».

Абз.абз. 1, 3 п. 5.1 Регламента, утвержденного данным приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, не соответствует п. 1 ст. 4 и ст. 7 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части возможности направления жалобы в форме электронного документа и требований к письменному обращению.

Экспертное заключение от 24 августа 2011 года № 626 направлено в Министерство земельных и имущественных отношений.

Также несоответствия федеральному законодательству в области рассмотрения обращений граждан в части возможности направления жалобы в форме электронного документа выявлены в следующих нормативных правовых актах:

 

- приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 23 июля 2010 года № 243п «Об утверждении Административного регламента Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Предоставление заключений о наличии (отсутствии) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на застраиваемых участках (справка о безрудности)».

Экспертное заключение от 29 июня 2011 года № 437 направлено в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

 

- приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 23 июля 2010 года № 244п «Об утверждении Административного регламента Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по исполнению государственной функции и согласованию порядка производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, не подлежащим федеральному государственному экологическому контролю».

Экспертное заключение от 29 июля 2011 года № 529 направлено в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан;

 

- приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 23 июля 2010 года № 245п «Об утверждении Административного регламента Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по исполнению государственной функции «Ведение государственного реестра лицензий на недропользование для добычи (разведки и добычи) общераспространенных полезных ископаемых».

Экспертное заключение от 29 июня 2011 года № 436 направлено в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан;

 

- приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 23 июля 2010 года № 246п «Об утверждении Административного регламента Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по исполнению государственной функции «Ведение государственного баланса общераспространенных полезных ископаемых».

Экспертное заключение от 29 июня 2011 года № 438 направлено в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан;

 

- приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 8 апреля 2011 года № 150п «Об утверждении Административного регламента Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по исполнению государственной функции по согласованию порядка производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, не подлежащим федеральному государственному экологическому контролю».

Экспертное заключение от 29 июня 2011 года № 435 направлено в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан. На сегодняшний день данный приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан находится на правовой экспертизе.

 

1. Кодекс Республики Башкортостан о недрах от 28.10.1992 года № ВС-13/26.

Пункт 6 ст. 13 Кодекса Республики Башкортостан не соответствовал п. 6 ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» в части установления оснований возникновения права пользования участками недр.

Часть 2 ст. 32 Кодекса Республики Башкортостан противоречила ч. 2 ст. 25 вышеназванного Закона Российской Федерации в части возложения на республиканский орган полномочий по выдаче разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, отнесенных Законом Российской Федерации к полномочиям федерального органа управления государственным фондом недр.

Экспертное заключение от 19.02.2009 года № 137 направлено в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан.

В целях приведения указанных положений Кодекса Республики Башкортостан в него внесены изменения Законом Республики Башкортостан от 15 июля 2009 года № 160-з.

2. Закон Республики Башкортостан от 23 декабря 2004 года № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения в Республике Башкортостан».

Закон Республики Башкортостан противоречил Закону Российской Федерации «О недрах» в части установления:

- формы лицензии на предоставление участков недр в пользование юридическим лицам и гражданам в целях добычи (разведки и добычи) общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- оснований получения права пользования участками недр;

- случаев предоставления участков недр в пользование на определенный срок.

Экспертное заключение от 29 октября 2009 года № 627 направлено в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан.

Законом Республики Башкортостан от 5 февраля 2010 года № 219-з в названный Закон Республики Башкортостан внесены изменения, направленные на устранение выявленных противоречий федеральному законодательству.

3. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 15.08.2005 года № 172 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр по общераспространенным полезным ископаемым и участкам недр местного значения на территории Республики Башкортостан» не соответствовало Положению о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 года № 293, в части:

- осуществления государственного геологического контроля;

установления перечня должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный геологический контроль;

- определения порядка оформления результатов контрольных проверок органом государственного геологического контроля, а также формы предписаний по устранению выявленных нарушений и актов проведения проверок.

Экспертное заключение от 08.05.2009 года № 270 направлено в Правительство Республики Башкортостан.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 августа 2009 года № 317 внесены изменения, устраняющие выявленные несоответствия федеральному законодательству.

4. в Законе Республики Башкортостан от 20 ноября 2007 года № 486-з «О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан» были выявлены противоречия федеральному законодательству в части определения исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в Республике Башкортостан;

Экспертное заключение от 28 мая 2009 года № 299 направлено в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан, на основании которого в рассматриваемый Закон Республики Башкортостан внесены изменения Законом Республики Башкортостан от 26 октября 2009 года № 179-з.

5. Закон Республики Башкортостан от 05.01.2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» противоречил Федеральному закону от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ в части:

- определения порядка выделения в самостоятельный земельный участок неиспользуемой в течение трех лет части находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения;

- установление случаев отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, только для строительства;

- установления цены приобретения в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

Экспертные заключения от 5 августа 2009 года № 428, от 3 февраля 2010 года № 106, от 9 февраля 2011 года № 95 направлены в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан.

Законами Республики Башкортостан от 2 декабря 2009 года № 181-з, от 1 апреля 2010 года № 245-з, от 20 мая 2011 года № 397-з в рассматриваемый Закон Республики Башкортостан внесены изменения, устраняющие выявленные несоответствия федеральному законодательству.

6. Экологический кодекс Республики Башкортостан от 28.10.1992 года № ВС-13/28.

Часть 1 ст. 59 Экологического кодекса Республики Башкортостан, устанавливающая, что зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений, не согласовался с п. 1 ст. 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды», который устанавливает, что зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Экспертное заключение от 3 июля 2009 г. № 372 направлено в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан.

Указанное несоответствие федеральному законодательству устранено Законом Республики Башкортостан от 2 декабря 2009 года № 182-з.

7. В приказе Министерства природопользования и экологии РБ от 15 февраля 2010 г. № 35п «Об утверждении Административного регламента Министерства природопользования и экологии РБ по исполнению государственной функции по организации и осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на территории Республики Башкортостан» были выявлены несоответствия Федеральному закону от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части:

- определения сведений, указываемых в распоряжении о проведении проверки;

- установления оснований проведения внеплановой проверки;

- согласования с органами прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- содержания информации, предоставляемой должностными лицами органа государственного контроля по требованию подлежащих проверке лиц;

- направления ответа на обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, по почтовому адресу, указанному в обращении.

Экспертные заключения от 18 мая 2010 года № 462, от 15 февраля 2011 года № 125 направлены Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан

Приказами Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 15 июня 2010 года № 191п, от 16 марта 2011 года № 110п внесены изменения в рассматриваемый приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, которыми выявленные противоречия устранены.

8. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 01.04.2010 г. № 97 «Об утверждении Порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в Республике Башкортостан» противоречил федеральному законодательству в части установления ограничений, касающихся порядка использования гражданами древесины для собственных нужд.

Экспертное заключение от 10 августа 2010 года № 704 направлено в Правительство Республики Башкортостан.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 августа 2010 года № 331 выявленное противоречие устранено.

9. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 29.12.1995 г. № 459 «О мерах по улучшению экологического образования населения» противоречило Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части наделения Межведомственной комиссии по экологическому образованию населения полномочиями по принятию решений, являющихся обязательными для исполнения всеми органами, представленными в Комиссии, а также предприятиями, учреждениями и организациями, действующими в сфере ведения этих органов.

Экспертное заключение от 24 августа 2010 года № 740 направлено в Правительство Республики Башкортостан.

Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 29.12.1995 г. № 459 «О мерах по улучшению экологического образования населения» признано утратившим силу постановлением Правительства Республики Башкортостан от 8 декабря 2010 года № 473.

10. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2009 года № 480 «Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые разграничена».

Положения п.п. 2.1, 2.2 Правил определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденных названным постановлением Правительства Республики Башкортостан, противоречили абз. 7 п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 27 декабря 2009 года № 342-ФЗ в части установления оснований для изменения годового размера арендной платы.

Изменениями, внесенными в названное постановление Правительства Республики Башкортостан постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 октября 2010 года № 380, выявленное противоречие устранено.

 

- приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 23 июля 2010 года № 243п «Об утверждении Административного регламента Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Предоставление заключений о наличии (отсутствии) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на застраиваемых участках (справка о безрудности)»;

- приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 23 июля 2010 года № 244п «Об утверждении Административного регламента Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по исполнению государственной функции и согласованию порядка производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, не подлежащим федеральному государственному экологическому контролю»;

- приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 23 июля 2010 года № 245п «Об утверждении Административного регламента Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по исполнению государственной функции «Ведение государственного реестра лицензий на недропользование для добычи (разведки и добычи) общераспространенных полезных ископаемых»;

- приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 23 июля 2010 года № 246п «Об утверждении Административного регламента Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по исполнению государственной функции «Ведение государственного баланса общераспространенных полезных ископаемых»;

Экспертные заключения на названные нормативные правовые акты направлены в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 23 сентября 2010 года № 361п внесены изменения в названные приказы Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, устраняющие выявленные несоответствия федеральному законодательству.

 

Согласно абз. 1 п. 2.3 Административного регламента исполнения Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан государственной функции «Утверждение нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых, утвержденного приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 12 апреля 2010 года № 109п, в исполнении Государственной функции может последовать в случае:

несоответствия представленных документов и материалов, требованиям, изложенным в пунктах 2.1.3 и 2.2.1 настоящего Регламента;

выявления в представленных документах недостоверной или искаженной информации;

выявления отступлений от условий лицензионного соглашения и технического проекта разработки и рекультивации месторождения.

В соответствии с подп. «б» п. 4 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций является коррупциогенным фактором - определение компетенции по формуле «вправе».

Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 6 июля 2010 года № 221п в рассматриваемый Административный регламент внесено изменение, устраняющее коррупциогенный фактор.

Абзацами 2 и 4 п. 5.5 Административного регламента Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан исполнения государственной функции «Выдача разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Республики Башкортостан, для видов республиканского значения, утвержденного приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 15 июля 2010 года № 233п, обращение, в котором обжалуется судебное решение, обращение возвращается гражданину; в случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. Между тем, сроки возвращения обращения либо сообщения об оставлении обращения без ответа Административным регламентом не установлены.

Согласно подп. «а» п. 3 Методики коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков принятия решения.

Коррупциогенный фактор - широта дискреционных полномочий (отсутствие или неопределенность сроков принятия решения) – выявлен также в следующих нормативных правовых актах Республики Башкортостан:

- приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 15 июля 2010 года № 234п «Об утверждении Административного регламента Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Предоставление заключений о наличии (отсутствии) особо охраняемых природных территорий республиканского значения на участке предполагаемого осуществления хозяйственной или иной деятельности» (абзацы 2 и 4 п. 5.5 Административного регламента);

- приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 23 июля 2010 года № 245п «Об утверждении Административного регламента Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по исполнению государственной функции «Ведение государственного реестра лицензий на недропользование для добычи (разведки и добычи) общераспространенных полезных ископаемых» (абзацы 2, 4 п. 5.2 Административного регламента);

- приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 23 июля 2010 года № 246п «Об утверждении Административного регламента Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по исполнению государственной функции «Ведение государственного баланса общераспространенных полезных ископаемых» (абзацы 2 и 4 п. 5.2 Административного регламента).

Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 23 сентября 2010 года № 361п выявленные коррупциогенные факторы в названных нормативных правовых актах устранены.

 

В Республике Башкортостан полномочия, предоставленные федеральным законодательством органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования, целом реализованы.

 

Проблемы реализации норм природоохранного законодательства в Республике Башкортостан в основном связаны с отсутствием системности и согласованности нормативных правовых актов на федеральном уровне, отсутствием подзаконных актов, принятие которых предусмотрено федеральными законами, регулирующими общественные отношения в указанной сфере.

 

Также, реализация полномочий, переданных Российской Федерацией органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, затрудняется ввиду отсутствия регламентов, в соответствии с которыми указанные полномочия должными быть реализованы, и недостаточного финансирования.